En 2021, le Land allemand du Schleswig-Holstein a annoncé son intention de faire passer quelque 25 000 postes de son administration de Microsoft Office et Windows à LibreOffice et Linux. La décision n'était pas d'abord budgétaire. Elle relevait de la souveraineté numérique : le gouvernement régional avait conclu qu'il ne pouvait plus savoir avec certitude où étaient traités les documents officiels, ni quelles données de télémétrie collectait, en arrière-plan, le logiciel que ses fonctionnaires utilisaient chaque jour. Le cas est loin d'être isolé. La Gendarmerie nationale, qui a basculé dès la fin des années 2000 vers des outils libres sur plus de 70 000 postes, la ville de Munich et plusieurs ministères de l'Union européenne ont étudié ou réalisé des migrations comparables au cours de la dernière décennie. Le constat de fond est inconfortable pour toute entreprise ou administration européenne : l'immense majorité des documents rédigés, signés et archivés en Europe transitent par des logiciels dont la société mère relève du droit américain.
Pourquoi le pays d'origine et la juridiction des données comptent dans une suite bureautique
Lorsqu'un document est créé dans une suite bureautique connectée au cloud, ce n'est pas seulement un fichier qui naît, mais aussi un flux de données. Ce flux peut comprendre les métadonnées du document, les habitudes d'utilisation, l'historique des modifications et, dans les offres dopées à l'IA, le texte lui-même. La juridiction dont relève la société mère détermine quelles autorités peuvent demander l'accès à ces données, et dans quelles conditions juridiques. C'est toute la différence entre un document soumis au seul RGPD européen et un document potentiellement accessible au titre du CLOUD Act américain, qui oblige les entreprises dont le siège est aux États-Unis à communiquer des données stockées n'importe où dans le monde sur ordre d'un tribunal américain.
Le CLOUD Act de 2018 ne s'intéresse pas à l'emplacement physique des serveurs. Si Microsoft, dont le siège est à Redmond, dans l'État de Washington, stocke les documents d'un cabinet d'expertise comptable dans un centre de données situé à Paris ou à Marseille, ce cabinet reste à portée des demandes du gouvernement américain. Cela ne signifie pas une surveillance active de chaque document, mais l'architecture juridique autorise un accès dans certaines circonstances. Pour une administration, un cabinet d'avocats, un établissement de santé ou une entreprise détenant une propriété intellectuelle sensible, cette possibilité, aussi rare soit-elle en pratique, suffit à justifier un audit de juridiction avant de choisir un fournisseur. C'est précisément le calcul qu'a fait le Schleswig-Holstein, et celui que Democratic Market applique à chaque catégorie de produits numériques.
En France, la question a pris une dimension particulière avec la doctrine « cloud au centre » de l'État et la circulaire de 2021 qui demande aux administrations de privilégier, pour les données sensibles, des offres qualifiées SecNumCloud par l'ANSSI, c'est-à-dire immunisées contre les législations extraterritoriales. En 2022, le ministère de l'Éducation nationale a par ailleurs rappelé aux établissements que les offres gratuites de Microsoft 365 et de Google Workspace ne devaient pas être déployées dans les écoles, en raison des incertitudes liées aux transferts de données. Ces positions n'interdisent pas les logiciels américains en général, mais elles montrent que la juridiction est désormais un critère explicite de l'achat public.
LibreOffice et les alternatives européennes : les suites bureautiques au profil démocratique le plus solide
LibreOffice est développé par The Document Foundation, une fondation à but non lucratif dont le siège est à Berlin. L'Allemagne obtient 8,80 dans l'indice de démocratie de l'Economist Intelligence Unit et figure clairement parmi les démocraties pleines. Le code est ouvert, auditable par quiconque, et le logiciel n'intègre aucune télémétrie qui renverrait le contenu des documents vers des serveurs externes. Il n'y a pas d'abonnement : on télécharge, on installe et on utilise gratuitement, sans limite de durée, un traitement de texte (Writer), un tableur (Calc), un outil de présentation (Impress), un logiciel de dessin (Draw) et un gestionnaire de bases de données (Base). Son format natif, OpenDocument (ODF), est une norme ISO ouverte qui ne dépend d'aucune entreprise privée pour rester lisible dans vingt ans, une préoccupation légitime face aux formats propriétaires contrôlés par un seul éditeur. Le Référentiel général d'interopérabilité de l'administration française recommande d'ailleurs ODF pour les échanges bureautiques.
Collabora Online, développé par Collabora Productivity, basé à Cambridge au Royaume-Uni, pays noté 8,28 par l'EIU, ajoute l'édition collaborative en temps réel au moteur de LibreOffice. Il est conçu pour s'intégrer à des plateformes comme Nextcloud ou ownCloud et constitue l'option vers laquelle se tournent les administrations lorsqu'elles ont besoin d'édition simultanée sans passer par un fournisseur cloud américain. En France, la suite La Suite numérique portée par la DINUM et l'outil collaboratif de l'État s'inscrivent dans la même logique de briques libres hébergées sur un cloud souverain. S'y ajoute un écosystème d'hébergement européen de plus en plus mature : OVHcloud à Roubaix, Scaleway à Paris ou Outscale, filiale de Dassault Systèmes qualifiée SecNumCloud, permettent avec la France (7,99) et les Pays-Bas (8,88) de déployer ces suites entièrement sur une infrastructure soumise à la juridiction européenne.
Pour les organisations qui ne souhaitent pas administrer LibreOffice elles-mêmes, des offres de support commercial existent aussi en Europe. Outre Collabora, plusieurs sociétés de services françaises spécialisées dans le logiciel libre proposent contrats de maintenance, versions à support long et accompagnement à la migration pour les collectivités et les entreprises. L'argument selon lequel un logiciel libre n'aurait pas d'interlocuteur responsable ne tient donc plus : niveaux de service, correctifs de sécurité avec délais garantis et assistance technique s'achètent auprès de prestataires eux-mêmes soumis au droit européen.
Microsoft 365 et WPS Office : dépendance, CLOUD Act et origine opaque
Microsoft Office, aujourd'hui commercialisé sous le nom de Microsoft 365, a son siège à Redmond, aux États-Unis, pays noté 7,85 par l'EIU et classé comme démocratie imparfaite. Le problème n'est pas la qualité du logiciel, largement reconnue. C'est l'architecture de dépendance : le modèle est passé de la licence perpétuelle à l'abonnement, de sorte qu'arrêter de payer revient à perdre l'accès complet en édition à ses propres documents. S'y ajoute une collecte de télémétrie d'usage nettement plus large que chez les concurrents européens. En 2024, le Contrôleur européen de la protection des données a conclu que la Commission européenne elle-même avait enfreint les règles de protection des données applicables aux institutions de l'Union dans son usage de Microsoft 365, notamment faute d'avoir précisé quelles données étaient transférées et à quelles fins.
Microsoft 365 intègre en outre de plus en plus de fonctions d'IA générative, regroupées sous le nom de Copilot, qui traitent le contenu des documents sur des serveurs cloud pour produire résumés, suggestions et réponses automatiques. Même lorsque Microsoft propose sa « EU Data Boundary », la société mère reste soumise au CLOUD Act, ce qui laisse intacte l'exposition juridique décrite plus haut. Pour un particulier, c'est peut-être un détail. Pour une administration, un cabinet d'avocats ou une entreprise détentrice de secrets d'affaires, c'est un facteur de risque qui mérite un audit avant de signer un abonnement annuel. Democratic Market n'exclut pas les entreprises américaines par idéologie : les États-Unis dépassent nettement notre seuil d'indice, mais dans cette catégorie Microsoft ne passe pas notre vérification complémentaire de juridiction des données, et ne figure donc pas parmi nos recommandations actives.
Un risque démocratique bien plus sérieux concerne une suite souvent présentée comme alternative bon marché dans les comparatifs : WPS Office, de l'éditeur Kingsoft, dont le siège est à Pékin. La Chine obtient seulement 2,11 dans l'indice de l'EIU et est classée parmi les régimes autoritaires. Les entreprises chinoises sont soumises à la loi sur le renseignement national de 2017, qui oblige les organisations à coopérer avec les services de sécurité sans contrôle effectif par une justice indépendante. Des utilisateurs ont en outre signalé à plusieurs reprises un filtrage de contenus dans la version cloud. Pour Democratic Market, WPS Office se situe donc nettement sous le seuil de 6,0 et ne peut faire l'objet d'aucune recommandation, quels que soient son prix ou sa compatibilité.
Microsoft Office vs LibreOffice : fonctionnalités, prix et profil démocratique côte à côte
Sur les fonctionnalités, les deux suites couvrent le même terrain : traitement de texte, tableur, présentation et, pour LibreOffice, un outil de base de données (Base) que Microsoft ne fournit, avec Access, que dans ses offres professionnelles. La compatibilité des formats est quasi totale dans les deux sens avec les versions récentes de LibreOffice, même si les documents reposant sur des macros Visual Basic complexes peuvent nécessiter quelques ajustements. Sur le prix, l'écart est structurel : Microsoft 365 Personnel coûte aujourd'hui en France autour de 99 euros par an, les offres professionnelles nettement plus par utilisateur et par mois, alors que LibreOffice reste gratuit de façon permanente, sans palier payant ni fonction verrouillée derrière un abonnement. Côté profil démocratique, LibreOffice renvoie à l'Allemagne (8,80) avec un développement ouvert, Microsoft aux États-Unis (7,85) avec un développement fermé et un modèle d'abonnement à télémétrie active, et WPS Office à la Chine (2,11).
La différence qui passe le plus souvent inaperçue, c'est le coût de sortie. Quitter Microsoft 365 après des années d'intégration profonde avec OneDrive, Teams, SharePoint et Exchange est un projet sérieux, et c'est précisément pourquoi le Schleswig-Holstein a planifié sa migration sur plusieurs années plutôt que sur quelques mois. LibreOffice, bâti dès l'origine sur une norme ouverte, ne crée pas le même verrouillage : les documents ODF peuvent être ouverts, exportés et migrés vers n'importe quelle autre suite conforme sans perte de format ni contrat de sortie à négocier. Cette réversibilité est en soi une forme de souveraineté numérique que Democratic Market prend en compte dans l'évaluation de toute catégorie de logiciels.
L'écosystème de support et d'extensions mérite aussi qu'on s'y arrête. Microsoft 365 bénéficie d'un vaste réseau d'intégrateurs certifiés et d'offres de formation construit en plusieurs décennies de déploiement en entreprise. LibreOffice s'appuie sur une communauté de développement distribuée et sur des sociétés de support professionnel qui proposent des contrats de maintenance comparables à ceux de n'importe quel éditeur commercial, sans enfermer le client dans un abonnement récurrent ni dans des conditions de licence qui changent d'une année sur l'autre. Pour une petite entreprise qui n'a pas besoin d'une intégration poussée avec Microsoft Teams ou Entra ID, cet écart d'écosystème pèse bien moins que l'économie directe sur les licences et l'absence de télémétrie.
Législation européenne 2026 : Data Act, NIS2 et souveraineté numérique dans la bureautique
Le RGPD demeure le socle juridique qui oblige tout fournisseur, européen ou non, à justifier le traitement des données personnelles contenues dans les documents. Mais le cadre s'est élargi. Le Data Act, pleinement applicable depuis septembre 2025, introduit des obligations de portabilité et d'interopérabilité qui touchent directement les suites bureautiques en ligne et facilitent le changement de fournisseur sans pénalité contractuelle. La directive NIS2, transposée en France sous la supervision de l'ANSSI, impose à un nombre croissant d'entités essentielles et importantes d'évaluer la sécurité de leur chaîne d'approvisionnement, éditeurs de logiciels compris. Par-dessus s'ajoute la stratégie de souveraineté technologique de la Commission européenne, qui continue en 2026 de financer les administrations adoptant le logiciel libre comme alternative stratégique, et non seulement économique, aux fournisseurs non européens.
Plusieurs pays ont traduit cette stratégie en politiques concrètes. La France (7,99) applique depuis des années une politique de priorité au logiciel libre dans l'administration centrale, réaffirmée par la loi pour une République numérique de 2016 et par la feuille de route du Socle interministériel de logiciels libres, qui recense notamment LibreOffice. Le Danemark (9,28) et la Finlande (9,30), deux démocraties pleines aux scores parmi les plus élevés d'Europe, ont intégré des critères de souveraineté numérique dans leurs appels d'offres publics de logiciels et exigent des fournisseurs qu'ils indiquent où les données sont traitées avant l'attribution des marchés. Ces politiques n'interdisent pas purement et simplement les logiciels américains, mais elles relèvent le niveau d'audit que tout fournisseur doit franchir pour accéder aux marchés publics européens.
Le secteur éducatif illustre bien cette tendance. Plusieurs régions et réseaux d'établissements en France et en Allemagne ont fait de LibreOffice la suite par défaut sur les ordinateurs des élèves, au motif qu'un service public d'éducation ne devrait pas former les élèves exclusivement aux logiciels d'une seule entreprise étrangère fondée sur l'abonnement. La logique est simple : on garde souvent toute sa vie professionnelle la suite apprise à l'école. S'y ajoute la question de l'archivage à long terme : le Code du patrimoine et les règles d'archivage public exigent que les documents restent lisibles et vérifiables des décennies après leur création, ce qui favorise un format ouvert et normalisé comme ODF par rapport à un format propriétaire dépendant de la feuille de route d'un seul éditeur.
Comment Democratic Market évalue les suites bureautiques
Pour référencer une suite bureautique sur Democratic Market, nous exigeons que la société mère, la fondation qui la gouverne ou le consortium qui la maintient ait un siège vérifiable dans un pays noté au-dessus de 6,0 par l'EIU, et ce pour chaque composante pertinente : où le code est développé, où il est hébergé par défaut et sous quelle juridiction l'entité responsable répond juridiquement. Il ne s'agit pas d'un test de qualité technique, terrain sur lequel Microsoft Office rivalise sans difficulté, mais d'un audit d'origine et d'exposition juridique. LibreOffice, gouverné depuis l'Allemagne par une fondation à but non lucratif, et Collabora Online, basé au Royaume-Uni, franchissent ce seuil confortablement. Microsoft n'apparaît pas dans nos recommandations actives pour des raisons de juridiction des données, et non en raison d'un jugement sur son ingénierie. WPS Office échoue dès le critère de l'indice.
Cette méthodologie s'applique à l'identique à toutes les catégories de la place de marché, de l'électronique au logiciel. Nous vérifions la chaîne complète, et pas seulement le pays où une entreprise installe son service client européen. La filiale française ou irlandaise d'un groupe américain ne change rien à la juridiction sous-jacente, donc rien à notre évaluation. Ce standard peut paraître exigeant, mais c'est précisément ce qui permet à un acheteur d'avoir confiance : tout produit référencé sur Democratic Market a passé une vraie vérification, et pas seulement une promesse marketing sur la vie privée ou les valeurs de l'entreprise.
Guide pratique : passer étape par étape à une suite bureautique démocratique
La première étape consiste à faire l'inventaire honnête des usages réels. Si le besoin se limite à des documents texte, des tableurs et des présentations sans collaboration simultanée complexe, LibreOffice couvre l'ensemble du cas d'usage, gratuitement et sans télémétrie. La deuxième étape consiste à vérifier la compatibilité avec les macros et modèles hérités de Microsoft Office. Dans la grande majorité des cas domestiques et des petites entreprises, la compatibilité est totale, mais il vaut la peine de tester les documents les plus complexes, tableaux avec macros, publipostages ou formulaires, avant de lancer une migration complète.
La troisième étape consiste à déterminer si l'édition collaborative en temps réel est vraiment nécessaire. Si c'est le cas, Collabora Online associé à Nextcloud chez un hébergeur français comme OVHcloud ou Scaleway répond à ce besoin sans sortir de la juridiction européenne ; pour les données les plus sensibles, privilégiez une offre qualifiée SecNumCloud. La quatrième étape consiste à toujours conserver une copie de sauvegarde au format ODF, même si d'autres logiciels continuent d'être utilisés en parallèle pendant la période de transition. Vous constituez ainsi des archives lisibles indépendamment de tout éditeur.
La cinquième étape, la plus souvent oubliée, consiste à examiner les abonnements en cours avant leur reconduction automatique. Résilier un abonnement Microsoft 365 sans avoir exporté au préalable ses documents vers un format ouvert et sauvegardé localement le contenu de OneDrive peut créer des difficultés d'accès par la suite. Pour les entreprises et les administrations, enfin, il est utile d'exiger de tout fournisseur, quel qu'il soit, une déclaration écrite claire sur le lieu de traitement des données et la législation applicable, et pas seulement une ligne sur une page marketing. Prévoyez également une courte formation : la plupart des utilisateurs prennent leurs marques dans LibreOffice en quelques jours dès qu'on leur montre les principales différences de menus et de styles.
Conclusion : la suite bureautique recommandée par Democratic Market
Pour le particulier, l'indépendant ou la petite entreprise européenne à la recherche d'une suite bureautique complète, gratuite et sans télémétrie, LibreOffice, développé depuis l'Allemagne (8,80 dans l'indice de l'EIU), est la recommandation directe de Democratic Market. Il couvre toute la palette des fonctions bureautiques quotidiennes sans coût d'abonnement ni analyse des documents, et enregistre dans un format ouvert qui restera lisible dans des décennies. Pour les organisations qui ont besoin de collaboration en temps réel dans un périmètre européen, Collabora Online, depuis le Royaume-Uni (8,28), ajoute cette couche, idéalement hébergé avec Nextcloud chez un prestataire français ou européen.
Microsoft 365 reste supérieur pour quelques intégrations d'entreprise très spécifiques, mais il ne passe pas notre vérification d'origine et de juridiction des données, et ne figure donc pas parmi nos recommandations actives. Quant à WPS Office, dont le pays d'origine, la Chine, plafonne à 2,11, nous le déconseillons expressément. Changer ne suppose pas de tout basculer en un jour : commencez par créer les nouveaux documents au format ODF, migrez progressivement les modèles et ne résiliez l'abonnement qu'une fois vos archives sécurisées. Ici aussi, chaque euro dépensé, ou chaque abonnement résilié, est une décision sur le droit sous lequel vivent vos documents.